	감사차장	실장	이사장

문서번호	40100000
등 록 일
보존년한	5년
공개구분	전체공개

2015년도

고위직 부패위험성 진단 시행계획

2015.04.15

전력거래소

감 사 실

작성자 : 감사차장 박원규 (☎ 0880-8171 )

1. 추진배경 및 목적

❍ 고위공직자의 지속적인 비리 발생에 불구하고 고위직이 속한 조직과 업무의 부패위험성에 대한 체계적인 진단‧분석 부족

❍ 고위직 개인의 행태와 함께 조직‧업무 환경의 부패위험도를 진단하여 부패위험요인 발굴 및 고위직의 자기관리와 솔선수범 유도

<청렴도 평가제도 비교>

평가유형	평가대상	평가목적
자체 고위직 부패위험성 진단	고위직의 행태 + 조직 및 업무환경의 부패위험도	청렴수준 진단 + 조직 및 업무환경의 부패위험도 + 고위직의 자기관리 유도
권익위 주관 공공기관 청렴도 평가	중·하위공직자의 업무	부패취약분야 발굴 + 기관의 자율적인 개선노력 유도

※ 징벌, 평가차원이 아닌 국민의 기대수준에 부응하여 고위직의 청렴수준과 조직‧업무의 부패위험성을 체계적으로 진단 및 자율 관리하는 것이 목적

2. 진단대상 : 본부장 및 부서장급 (총11명)

❍ 본부장급과 부서장급으로 평가그룹 구분

평가대상 그룹	평가대상자	소속본부	부서	인원
본부장		기획본부	기획본부	3
		계통본부	운영본부
		시장본부	시장본부
부서장		기획본부	기 획 처	8
		기획본부	경영지원처
		기획본부	전력계획처
		시장본부	시장개발처
		시장본부	시장운영처
		계통본부	계통운영처
		계통본부	정보기술처
		계통본부	중앙전력관제센터

※ 부서장외의 전력경제연구실장, 시장감시실장, 종합조정실장, 정보보안실장 등은 소속직원(4∼10명)이 적어 내부평가단 구성이 곤란하므로 제외

※ 감사실장은 평가주관부서장으로 제외

3. 진단방법 : 권익위 고위공직자 부패위험성 진단 표준모형에 의거하여 시행

가. 진단분야별 측정항목

진단분야	측 정 항 목	비고
① 조직환경 부패위험도	조직의 개방성, 권한의 크기, 의사결정 과정의 공정성, 연고주의, 퇴직자 재취업 (5문항)
② 업무환경 부패위험도	청탁 위험성, 재량의 정도, 업무관련 정보의 중요도, 이해관계자 위험성, 퇴직자 재취업 (5문항)
③ 고위직 개인별 청렴도	부당 업무지시, 공정한 직무수행, 부당이득 수수금지, 건전한 공직풍토 조성, 청렴실천 노력 및 솔선수범(19문항)	*계량지표 감점

* 계량지표(3개) : 징계처분실적, 재산신고심사결과, 청렴교육 이수 등 3개 항목으로 청렴도 종합점수에서 감점 반영(표준모형중 세금 체납, 교통법규 위반은 제외)

※ 계량지표 최대 감점폭 : 표준편차 × 2.0점 (점수화 산식은 권익위 매뉴얼을 적용)

<고위직 부패위험성 진단체계>

조직환경진단 (설문)	+	업무환경진단 (설문)	+	개인별평가 (설문&감점)	,	자가진단 (참고지표)

※ 자가진단 : 주변인이 인식하기 어려운 사항에 대해 자기 청렴성을 스스로 진단하는 참고지표로 청렴 취약분야를 자율관리하기 위한 진단이며 평가에는 미반영 (제출 불필요)

나. 평가단 구성

평가그룹별 평가단 구성방안

❍ 본부장

- 평가대상자가 3명으로 내부 하위평가단(100%)으로만 평가

※ 상위평가자 1명, 동료평가자 2명으로 상위, 동료평가단 구성 곤란

구분 및 가중치		평가단 구성	평가분야
내부 평가단 (100%)	하위평가단 (100%)	∙ 본부별 3개월 이상 실 근무직원으로 50명 이상의 Pool을 구성, 그중 20명을 임의로 추출하여 조사 실시 * 업무 및 접촉범위가 한정된 관제부 교대근무자 및 지사 근무자는 제외	조직환경 + 업무환경 + 개인평가

❍ 부서장

구분 및 가중치		평가단 구성	평가분야
내부 평가단 (100%)	상위평가단 (20%)	∙ 본부장	개인평가
	동료평가단 (30%)	∙ 부서장 그룹별 평가대상자간 서로 교차평가	개인평가
	하위평가단 (50%)	∙ 부서별로 Pool을 구성한 후 그 중 20명을 임의로 추출하여 조사 실시 - 6직급 이상자 중 3개월 이상 실 근무직원 * 중앙전력관제센터의 교대근무자는 관제부장만 포함 (교대근무 특성 및 응답률 등 고려)	조직환경 + 업무환경 + 개인평가

- 상위평가단(3명), 동료평가단(7명)은 전수 조사 실시

- 하위평가단은 소속부서내 근무직원을 대상으로 Pool 구성(20∼34명)하여 그중 20명을 임의추출하여 조사 실시

- 표본수가 5명이하인 경우 평가집계·보고시 표시하여 결과활용 제한

※ 평가자별 평가단 Pool 구성인원

구분	평가단 Pool 구성
	상위평가단	동료평가단	하위평가단	평가pool 인원 계	평가 인원수
기획본부장	-	-	88	88	20
계통본부장	-	-	125	125	20
시장본부장	-	-	43	43	20
기 획 처 장	3	7	20	30	30
경영지원처장	3	7	26	36	30
전력계획처장	3	7	29	39	30
시장개발처장	3	7	20	30	30
시장운영처장	3	7	21	31	30
계통운영처장	3	7	29	39	30
정보기술처장	3	7	34	44	30
중앙전력관제센터장	3	7	34	44	30

* 평가자수는 상위평가 + 동료평가 + 하위 평가풀중 20명으로 산정

* 매뉴얼상 하위평가단은 50명 이상으로 Pool을 구성하고 부족시 50%내에서 공통업무(기획, 인사, 예산, 조직 등) 수행직원 포함할 수 있으나, 평가 수용성을 고려하여 소속부서 직원 만으로 구성

평가단 구성 절차

❍ 내부평가단은 인사부서 기초자료를 기준으로 평가대상자별 풀 구성

- 구성 : 동일부서의 3개월이상 근무자 구성

- 부서별로 피평가자와 대립관계에 있는 직원은 평가단에서 제외

(평가기간중 피평가자와 관련된 소송, 징계 당사자)

❍ 평가단 선정기준 및 평가단 명부에 대해 인사부서의 검증 추진

평가결과 제표

❍ 조직환경 부패위험도

- 기관단위별(평가자 소속별) 진단 항목별 점수와 종합점수 산출

- 개인별 점수는 산출되지 않음

❍ 업무환경 부패위험도

- 진단 대상 고위직위별 결과 점수와 종합점수 산출

- 개인의 행태에 대한 진단결과는 아님

❍ 개인별 청렴도

- 이사장 보고용, 피평가자 통보용, 주관부서 분석용 등 3가지로 작성

- 이사장 보고용, 피평가자 통보용은 평가 부문별 점수와 설문항목별 점수를 기재하여 작성하며, 평가단별(상위‧동료‧하위)로는 점수를 기재하지 않음

※ 점수는 진단분야별 10점 점수체계로 환산하여 산출하며 극단적 응답 제외 등 권익위 기준 적용

개인정보관리

❍ 자료 처리 및 집계과정에서 개인정보 유출 방지를 위하여 그룹명 및 평가대상자 실명은 모두 코드화하여 처리

- 개인식별 코드표는 평가담당자만 소지(암호 설정)

❍ 개인별 자료 취급 및 관리는 평가 관련 최소 인원이 담당

❍ 개인정보 취급 및 관리는 평가관련 최소 인원이 담당하고 평가 완료 후 수집된 개인별 데이터는 파쇄 등 즉시 폐기 조치

조사 방법 : 전문조사기관을 통한 온라인 조사

❍ 평가자별 회사 이메일을 발송하여 링크된 외부 조사시스템에 접속

※ 사내 PC의 인터넷 망분리에 따라 외부 상용메일 접속 불가

<참고> 온라인 조사 개요

▸ 온라인 조사의 개념 : 평가자에게 이메일을 발송하여 이메일에 링크된 Web-site (조사

시스템 URL)에 접속하여 평가를 실시하는 방법

- 조사시스템 접속은 본인 고유의 이메일을 통해서만 가능

▸ 온라인 조사를 실시하는 이유

- 고위직 청렴도 조사는 응답내용이 민감하고 비밀보호가 중요하므로 온라인 조사가 적절

- 가정에서도 응답이 가능하고, 외부 조사시스템을 통해 처리되므로 철저한 비밀보호 가능

-  또한, 조사항목의 수가 많은 경우 전화 설문조사보다는 온라인 조사가 응답 부담이 적음

❍ 업체 선정 : 수의계약 (견적조사를 통해 최저가업체 선정)

(500만원 이하로 계약규정 제14조제1항의 전자공개수의 대상 제외)

4. 평가대상기간 : 2014. 5. 1 ∼ 2015. 4. 30(1년)

5. 평가결과 활용 : 평가결과 본인 통보 및 이사장이 인사평가시 활용

❍ 개인별 평가결과는 피평가자 본인에게 제공하여 자기관리 유도

❍ 피평가자 전체 결과는 이사장이 업무실적평가, 보직인사 등 활용 판단

※ 개인별 평가결과는 평가부서를 거치지 않고 조사기관의 밀봉상태로 이사장, 피평가자에게만 직접 제공

❍ 평가담당부서(감사실)는 평가항목별 점수 등 분석용 평가 통계자료만을 제공받아 취약분야 분석 및 개선계획 반영 등의 업무 활용

※ 평가통계 결과는 부패방지시책 평가 관련 실적으로 권익위 제출

6. 소요예산 : 300만원

❍ 예산과목 : 지급수수료/제수수료

❍ 산출내역 : 설문조사 및 결과분석 위탁용역, 피평가자 11명 기준

(조사업체 견적가 기준)

7. 각 부서 및 평가대상자 협조사항

❍  평가단 리스트 작성 협조(인력개발팀, 전 부서)

- 평가단 명부 작성용 e-mail, 전화번호 등 자료 제출

- 피평가자와 대립관계인 경우 제외토록 명부 표시

8. 향후계획

❍ ’15. 4. 15 : 평가계획 수립 보고

❍ ’15. 4. 17 : 평가단 구성 검증 실시

❍ ’15. 4. 20 : 평가 위탁업체 선정 및 계약

❍ ’15. 5. 30 : 설문평가 완료

❍ ’15. 5. 30 : 평가대상자 계량평가 자료 접수 및 집계

❍ ’15. 6. 20 : 평가결과 보고 (평가결과 개요는 권익위 제출)

붙임 1. 조직환경 부패위험도 설문지
2. 업무환경 부패위험도 설문지
3. 개인별 청렴도 설문지

4. 자가진단 체크리스트
5. 계량지표 점수화 산식. 끝.